“我们这胡萝卜都刚施的有机肥！纯绿色无污染！”，刘宇副旗长从地里拔出几个鲜亮的胡萝卜，乐呵呵地笑着，“走，上那边看看，那边有刚成熟的燕麦，还有贝贝南瓜和贵族南瓜”，刘宇副旗长如数家珍地介绍着地里的各种农作物。这正是刚通过“绿洲”平台“订单信托+履责保险+信贷融资”模式完成的首批预售国家地理标识指定农特产品“草原参”有机红胡萝卜。这片土地，正是内蒙古察右中旗集体经济绿洲土特产展销中心在巴音乡小海子村建立的“中旗绿洲”有机示范产学研种植基地。

察右中旗是内蒙古自治区乌兰察布市中部，地广人稀，贫困人口多，贫困发生率高，是国家扶贫工作重点旗县，也是中国银保监会定点帮扶贫困旗县。22.6万人口中，建档立卡贫困人口达24,779人，贫困发生率近11%，其中，65岁以上的人口占62%，基本没有劳动能力。这些贫困边缘户要靠社会兜底完成脱贫，农户的收入在贫困线周围或勉强超过贫困线极易返贫。

针对因病、因残，缺乏劳动力为致贫主因、社会兜底扶贫政策脱贫效果不稳定、政府财政负担重、农牧产品滞销等棘手问题，中国银保监会扶贫挂职察右中旗副旗长刘宇基于“股权+金融+科技”三位一体模式而打造“绿洲”金融综合扶贫枢纽工程，构筑起一个连接农户、企业、政府三方的平台，在消费扶贫和产业扶贫间架起一座创新型“契约精神”扶贫桥梁。

“绿洲”是以党建引领股权合作为核心的集体经济发展平台、以综合金融政策工具运用为核心的产业扶持平台、以科技赋能提升管理效率为核心的技术孵化平台于一身的“一体两翼”式扶贫引擎。

“绿洲”初创， 搭建金融消费扶贫指挥平台

“绿洲”最初是刘宇副旗长的一个构想，首先成型于巴音乡小海子村成立的集体经济-绿洲土特产展销中心，后发展为绿洲金融消费扶贫指挥平台。它是在国有控股公益性集体经济基础上创立的，由巴音乡小海子村和察右中旗旗委组织部联合出资，按出资比例进行利润分配，村集体持股收益主要用于积累绿洲公用发展基金、党建阵地建设、小海子村贫困人口分红，旗组织部持股收益主要用于向无劳动能力社会兜底贫困户进行分红。预计2020年10月，绿洲通过“产业分红转股方式”引导农牧民成为绿洲股东，实现农村“三变”，不断优化丰富股权结构。经营上，绿洲消费扶贫平台通过“扶贫顾问专家团+村集体经济负责人”的党建决策机制，对参股集体经济的财务集中管理，配套信用评价、履约责任保险、银行信贷流动性支持等金融帮扶政策，严格管控生产端、销售端、消费端、投资端，实现各参股集体经济个体兑现稳定分红收益的目标。2019年，绿洲为全旗546户无劳动能力建档立卡贫困人口兑现产业分红60多万元。

据内蒙古自治区扶贫办统计，2019年各中央帮扶单位共帮助销售贫困地区农产品约6,537万元，其中绿洲销售额就达到了5,394万元，占比高达82%。2020年上半年，绿洲作为金融扶贫消费指挥平台，带动18家龙头企业、集体经济、专业合作社完成金融消费扶贫定点5,020.5万元，特别是新冠疫情防控期间，绿洲坚持发挥帮扶作用，一方面，协调中华联合保险、平安集团和银行机构帮助采购销售燕麦、藜麦、马铃薯等农产品199.26吨，积压库存农产品43.89万份，累计金额1,133.83万元；另一方面，促成北京人寿远程签订采购协议订单20万元，协调中国平安集团采购阴山优麦早餐杯20万杯、速食燕麦片5万袋驰援武汉，并支持阴山优麦等扶贫龙头恢复生产，临时增加35名贫困户劳动就业，有力保障扶贫产业项目抵御风险能力，被自治区扶贫办作为“抗疫”典型予以宣传。

“绿洲”转型， 通过消费扶贫带动产业发展

“授人以鱼不如授人以渔”，刘宇副旗长认为，要实现“脱真贫、真脱贫、不返贫”就要推动产业持续发展。“绿洲”主要通过夯实金融产业帮扶项目管理基础、金融资金保障扶贫产业流动性供给需求来实现消费扶贫到产业扶贫的跨越。

其中夯实金融产业帮扶项目管理基础包括规范项目资金使用管理、科学遴选重点扶贫项目、持续追踪管控项目风险三方面。

金融资金保障扶贫产业流动性供给需求，由“信贷融资”、“金融捐赠”、“金融消费”三方面入手。

首先，是“信贷融资+金融捐赠”提供流动性资金。银行信贷直接提供流动性资金，严格执行扶贫信贷政策，为贫困户发放金融扶贫小额贷款、扶贫再贷款和“政融保”等，解决后顾之忧。在新冠肺炎疫情时期，协调银行机构调整信贷计划和简化审批程序，保障企业和农牧民积极“自救”；金融捐赠直接提供流动性资金，主要是“设计扶贫模式+资金定向支持”方式开展帮扶，通过捐建恒温库、储窖等基础设施建设项目，购买牲畜集中饲养分红，对“返乡人员”、“创业人员”、“致富带头人”带领贫困户创业提供资金培训技术，农业生产服务合作社提供农机具等运营设备资金等方式，让农户、企业、创业者都能切实获取效益。

其次，是“金融消费+信用融资”提供流动性资金。以“保证保险+银行贷款+现售订单”的方式支持扶贫龙头企业流动性资金需求。以“服务信托+履约保险+信贷融资+预售订单”的方式支持集体经济生产企业流动性资金需求。设计预售订单服务信托，规避预售企业非法集资、挪用侵占预收款的资金风险；设计履约责任保险，保障客户由于供应商不履约或货不对板造成的损失补偿；以“数字征信+产品溯源+责任保险”的方式支持集体经济通过获得订单取得流动性资金需求。

最后，绿洲平台以“信用”评级规则为根本原则，系统植入“数字征信指标”，配合产品溯源和责任保险，帮助银行控制风险、增强客户信任度、培养供应商履约精神，运用信用评价机制为履约供应商提供信贷增信，由银行为信用良好的企业发放生产经营流动性资金贷款，反之，对违约供应商设立“黑名单”制度，取消在金融消费扶贫平台商家资格，驱动产业良性循环，从“输血”向“造血”转变。

目前，绿洲平台与招商引资奶肉制品加工企业成立“绿洲奶肉食品研发产学研实验室”，打造“中羊部落”区域名牌产品20余款，弥补察右中旗肉奶深加工品牌产品缺失的短板，又与辉腾锡勒园区、巴音乡、乌素图镇等多个村集体经济达成股权合作意向，相关的绿洲有机农场体验馆、华安绿洲采摘园、绿洲“扶贫鸡”庭院养殖基地等正渐次成型，依托“绿洲”，察右中旗产业发展“一盘棋”格局正在逐步形成。

“绿洲”升级， 通过科技孵化作用为管理扶贫赋能

察右中旗的经济在增长，“绿洲”系统也在成长，在科技的加持下，“绿洲”正在成长为一个庞大的金融综合扶贫枢纽工程。

通过建设具有自主知识产权的金融消费扶贫管理服务云平台使市场交易主体在信用规则作用下自觉约束参与消费扶贫市场竞争行为。2020年上线3个月，促成大宗客户交易11笔，金融消费扶贫交易额813.55万元，扶持定点扶贫龙头企业、农村合作社13家，带动建档立卡贫困人口5,302人。

通过建设金融科技防贫项目，预计形成全旗产业防贫一体化长效运营收益，预计“商品型”防贫保可覆盖全旗常住农村人口49,586人受益。上半年，“绿洲”平台兑现集体经济收益68.18万元支持3个乡镇的“商品型”防贫保试点落地，贫困人口4,515人受益。

加强金融消费扶贫电商技术人才培训和就业。“绿洲”联合中保协投入帮扶资金，创新“直播平台+金融机构+集体经济+职业教育”的校企合作新模式，启动“草原雏鹰”抖音直播运营培训实践项目，支持职业教育学生未来发展，搭建“技能培训+场景实训”平台，培养电商专用型人才。该项目不但为察右中旗宣传部新时代文明实践中心培养300多名职业技术学生志愿者，又解决85名贫困学生就业岗位需求。

一年多来，察右中旗“绿洲”金融综合扶贫枢纽工程渐次成型为金融产业扶贫实践中心，典型示范作用逐步显现，制度管理科学有效、经营管理金融赋能，“绿洲”金融扶贫模式逐渐获得政府认可，是可复制、可推广的扶贫模式。从横向看，绿洲集体经济建设经验可提供银保监会及行业定点帮扶旗县金融扶贫经验。从纵向看，典型示范可带动一县一域产业长远发展。例如，察右中旗农投公司总结绿洲实验成果，全旗铺开“国有企业+集体经济+农户”的有机种养殖产业发展布局，锁定村两委负责人为集体经济致富带头人，流转集体和农户土地引导农牧民有机作物种植。截至目前，全旗已种植有机红胡萝卜2万亩、有机马铃薯2万亩、有机燕麦3万亩，并兴建肉牛精细养殖基地5座，定向饲养肉牛1万头供应市场。同时，为防范农产品集中上市可能发生的滞销风险，由绿洲实验室先期在产学研有机种植示范农场试行“预售信托+履约保险”配合“有机种植+仓储监督”的二加二产业模式，提前布局对接市场，坚定百姓紧跟政府导向走集中产业发展之路的信心和决心，在发展中真正受益。

微风阵阵，刚下过雨的“绿洲”有机种植示范农场空气沁人心脾，刘宇副旗长热情地邀请参观人员试吃“草原参”有机红胡萝卜，刚摘下的红胡萝卜很甜，相信“绿洲”扶贫系统能让察右中旗的人民生活更甜！

（来源：对外交流）